КС признал незаконным запрет на митинги возле школ, больниц и храмов
Конституционный суд РФ признал не соответствующей Конституции одну из статей закона Самарской области о митингах, в которой содержится запрет на проведение публичных мероприятий рядом с военными объектами, школами, детскими садами, религиозными учреждениями, больницами. Решение опубликовано на сайте суда.
Поводом для разбирательства стала жалоба жителей Самары, которым в ноябре 2019 года запретили проводить митинг на площади Куйбышева, поскольку она находится на расстоянии менее 150 метров от общеобразовательного учреждения, профессиональной образовательной организации, больницы, а также здания, занимаемого религиозной организацией. В согласовании митинга на площади Чапаева также было отказано, поскольку она находится на расстоянии менее 150 метров от учреждения дополнительного образования и военного объекта. Октябрьский районный суд Самары подтвердил законность отказа администрации.
По мнению заявителей, статья 34 закона Самарской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации прав граждан на проведение публичных мероприятий в Самарской области», устанавливая общий запрет проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций в радиусе 150 метров от объектов социальной инфраструктуры образовательного, медицинского и религиозного назначения, а также военных объектов, не соответствует статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 31, 55 (часть 3), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
Конституционный суд отмечает, что федеральный закон разрешает проводить публичные мероприятия в любых пригодных для этих целей местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Наряду с этим устанавливаются места, в которых проведение публичных мероприятий запрещается: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов. Кроме того, отдельно предусмотрено, что порядок проведения публичного мероприятия на территории Кремля, включая Красную площадь и Александровский сад, определяется президентом РФ.
Суд признал статью закона Самарской области, в которой содержаться запреты на проведение митингов у школ, детсадов, больниц и так далее, несоответствующей Конституции. КС постановил исправить статью.
Вместе с тем КС выступил с новой трактовкой требований федерального закона о митингах. Согласно постановлению КС, проведение акций за пределами специально отведенных мест, так называемых гайд-парков, возможно только если в гайд-парке ее провести невозможно. Например, если гайд-парки заняты или не могут вместить предполагаемое количество участников акции или если можно подтвердить связь планируемой акции с конкретным местом. Как может эта норма применяться на практике, в постановлении КС не говорится.
По данным «ОВД-Инфо», на май 2017 года запреты на акции около образовательных организаций действовали в 64 регионах, у медицинских — в 63, у религиозных — в 44. Региональные законодатели начали вводить территориальные запреты после изменения ФЗ о митингах летом 2012 года. В некоторых крупных российских городах под запреты попали более 70% площади города.
|